河北省威县国家新型城镇化综合试点

工作方案要点

威县是冀中南地区参与京津冀协同发展的重要县份之一。2014年全县人口60万人，常住人口城镇化率31.5%，户籍人口城镇化率24.2%。

一、总体目标

通过以产促城、以城载产，发展低碳经济，推动城乡一体化，积极创建国家园林城、卫生城、平安城、智慧城。到2017年，常住人口城镇化率达到37.5%，户籍人口城镇化率达到30.4%;到2020年，常住人口城镇化率达到43.2%以上，户籍人口城镇化率达到36.1%。

——基本建立起合理的农业转移人口市民化成本分担机制。形成人口有序流动、就业充分保障、公共服务健全的人口城镇化落户制度。到2017年随迁子女接受义务教育比例达到100%，农业转移人口免费接受职业技能培训覆盖率达到50%，常住人口基本医疗保险覆盖率、基本养老保险覆盖率达到100%。到2020年，累计实现5万外来务工人员市民化。

——基本形成多元化可持续的城镇化投融资机制。招商引资水平处于全省各县市的前列。防范政府债务风险，强化政策性资金的引导作用，争取更多的新型城镇化建设资金，县城和重点镇基础设施趋于完善。

——基本形成完善的农村宅基地制度。到2017年，完成全部行政村宅基地确权登记颁证工作，对现有空心村全面进行整治。到2020年，空心村闲置宅基地100%实现有效利用。

——基本实现产城有机融合的城市功能分工布局。形成拥有活力和竞争力的产业格局，产城有机融合格局基本形成。到2017年，培育10家产值超过10亿元的企业，形成“三大工业园区”和一个现代农业示范园区带动发展新格局。

——基本形成可持续发展的绿色生态环境支撑体系。实现“五水入威”目标，建成国家级生态园林城市，力争获得中国人居环境奖。

——基本形成大城区拉动发展的城乡一体化发展局面。做大做强县城，培育特色重点镇，推进城乡统筹发展。

——基本形成具有强大创新驱动能力的绿色智慧城市发展新机制。加快推进“四规融合”，创建智慧城市。

——基本建立创新服务型的行政管理新体制。精简机构、转变职能，建设服务型政府。到2017年，政府部门审批时限平均缩短50%以上，审批服务事项乡村两级办结率达到90%以上。

二、主要任务

(一)建立农业转移人口市民化分担机制

全面放开落户限制，简化落户程序。实施流动人口居住证制度，加强流动人口的管理服务。完善公共服务，保障随迁子女受教育权

利，加大职业培训力度，扩大社会保障覆盖面，完善医疗保险体系。创新农村土地流转制度，推动农村人口转移。建立合理的农业转移人口市民化政府、企业和个人成本分担机制。

(二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制

建立多元化资金保障机制，更多利用政策融资。争取上级政府财政转移资金，合理利用债券资金。完善投融资平台投资经营机制。建立多层次资本市场的投融资机制。积极利用京津冀协同发展扶持政策，探索企业融资投资创新之路。

(三)充分发挥社会资本的活力和创造力

围绕增加公共产品和公共服务供给，在基础设施和公用事业领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社会资本参与建设运营。各地可以根据需要和财力状况，通过投资补助、定向费用补贴、贷款贴息等方式支持PPP项目，鼓励和引导社会投资。

(四)完善农村宅基地管理

加快推进农村地籍调查和宅基地确权登记颁证工作，严格落实“一户一宅”政策。规范完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立以投资强度、容积率、产出效益等指标为核心的项目用地评价体系，探索低效用地收储制度。适当实施村庄迁并，降低村庄土地占地数量。

(五)加快产业发展和产城有机融合

积极推动产业转型和增长方式转变，发展绿色低碳经济。强化县城拉动作用，加快城乡一体化进程，积极建设京津冀产业承接基地，推动产业转型升级，培育支柱产业。完善开发区城市配套功能，促进开发区与老城区融合发展。

(六)建设具有持久承载力的生态环境

以建设“生态威县”为目标，积极创建国家园林城市。建设美丽乡村，改善农村人居环境。加快水系生态系统修复，从根本上改善大气和水环境。建设水系景观系统，打造和谐亮丽新威县。

(七)培育拉动城乡一体化发展的新城镇

形成合理的城镇化分工体系，做大做强县城，积极发展重点镇，有效培育特色小城镇。依托城镇带动作用，加快推进城乡一体化。统筹村镇居民点布局，整合农村居民点，完善居民点各项公共服务设施，推进公共设施向农村延伸。

(八)提升城市规划建设管理水平

积极开展“多规融合”试点工作，建立经常性的“多规融合”监督管理制度，确保规划落到实处。加快服务设施建设，形成布局合理、设施先进、功能齐全的服务设施体系，引导服务设施建设向绿色方式、民生领域、智能科技方向发展，大幅提升城市综合承载力。创新城市绿色智能管理，建设智慧城市。

(九)创新政府管理体制机制

围绕转变政府职能，大力精简政府机构。深化行政审批制度改革，减少审批事项，提高审批效率。深化监管体制改革，解决监管职能分散，监管越位、不到位问题。以创新服务为宗旨，全面推进规范化、协调化的服务型政府建设，提升政府办事效率。

三、保障措施

加强组织领导，成立县委书记任组长的综合试点领导小组，下设办公室，办公室设在县政府办公室。强化方案的组织实施，建立目标责任制，各项目标分解落实到相关单位。建立和完善评估考核机制，将评估考核纳入全县年度实绩考核体系。